印發(fā)《連州市征收農村集體土地留用地管理

實施細則（試行）》的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關單位：

    《連州市征收農村集體土地留用地管理實施細則（試行）》業(yè)經市人民政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                             連州市人民政府辦公室

                               2013年5月22日

連州市征收農村集體土地留用地

管理實施細則（試行）

為規(guī)范征收農村集體土地留用地的管理,保障被征地農民的合法權益，解決被征地農民的生產發(fā)展問題,根據《廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法》（粵府辦[2009]41號）精神,結合我市實際,制訂本實施細則。

一、留用地的安排

第一條  本辦法所稱的征收農村集體經濟組織土地所需的留用地（以下稱“留用地”），是指國家征收農村集體土地后，按實際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農村集體經濟組織用于發(fā)展生產的建設用地。留用地的使用權及其收益全部歸該農村集體經濟組織所有。

第二條  適用范圍：連州市城區(qū)總體規(guī)劃建設用地范圍內的城市建設所需的征地項目（以農村集體名義申請使用的用地除外）產生的留用地適用本辦法。

    第三條  認真做好留用地指標核定工作。新征收集體土地的，征地單位應當在征地預公告發(fā)布并取得土地勘測定界技術報告書后，向市國土資源管理部門申請對被征地農村集體經濟組織（包括村民委員會和經濟合作社）核定留用地指標，明確留用地指標面積或留用地折算貨幣補償額。用于核定留用地指標的原征地項目不獲批準的，該留用地指標自動失效。

第四條  留用地按實際征收農村集體土地面積的13%安排。但符合下列情況之一的可不安排留用地，采取折算貨幣方式補償：

（一）被征地農村集體經濟組織選擇折算貨幣補償而放棄留用地安置的。
    （二）被征地農村集體經濟組織所轄土地范圍內，沒有符合土地利用總體規(guī)劃和城區(qū)總體規(guī)劃，可供選址安排作為留用地的。
    （三）被征地農村集體經濟組織提出的留用地選址方案不符合土地利用總體規(guī)劃或城區(qū)總體規(guī)劃，在與市人民政府充分協(xié)商后仍不能達成一致的。
    （四）其他因客觀條件限制無法安排解決留用地的。
    凡不安排留用地的，按不高于實際征收土地面積13%的土地折算貨幣補償。
    第五條  屬于下列情形的，不再核定留用地指標和安排留用地，也不折算貨幣補償。

    （一)農村集體經濟組織的公共設施和公益性事業(yè)用地及其自行開發(fā)建設需求的用地；

    （二)征地項目紅線范圍外但在其農村集體經濟組織所屬集體土地范圍內另外征地作為留用地的部分土地；

（三)為受征地影響需搬遷的村民，在本農村集體經濟組織所屬集體土地范圍內征收作為居住集中安置區(qū)的那部分土地；

    （四)已經是集體所有性質的留用地，農村集體經濟組織申請將該留用地征收為國有土地而使用的。

第六條  留用地選址應當遵循以下原則：

（一)符合連州市城區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃；

（二)鎮(zhèn)人民政府、市國土資源主管部門、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門與被征地農村集體經濟組織共同協(xié)商確定；

（三)根據產業(yè)分類分別向主體功能區(qū)集中；

（四)集約節(jié)約利用土地。

 第七條 新開征地必須先規(guī)劃并征好留用地。征地單位向市住建部門申請規(guī)劃條件時，被征地農村集體經濟組織已提出安排留用地的，應當同時提出留用地選址規(guī)劃方案。市住建部門可以根據留用地選址規(guī)劃方案核發(fā)選址意見書或城市用地建設規(guī)劃許可證，或者根據城鄉(xiāng)規(guī)劃要求另行提出兩個新的選址意見；農村集體經濟組織未就選址意見書或兩個新的選址意見在3個月期限內確定選址方案的，應改按折算貨幣補償款方式兌現(xiàn)留用地安置。

第八條 對目前已征地需要解決和未來征地需要解決的留用地一并統(tǒng)籌規(guī)劃安排。控制好留用地范圍，確保控制地塊用于留用地安置，實行一次規(guī)劃選址，分期安排用地。

二、留用地的管理   

 第九條  留用地以被征地農村集體經濟組織的名義進行登記，不得以個人名義登記。嚴禁將留用地分配到村民個人。

    第十條  留用地主要用于能使農民獲得長期穩(wěn)定收益的項目開發(fā)，如標準廠房、商鋪、倉儲等不動產項目。留用地不得用于風險擔保。依法轉讓、出租、抵押國有留用地使用權或出讓、轉讓、出租、抵押集體留用地使用權，須經本農村集體經濟組織的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，流轉方案應在本集體經濟組織范圍內公示15日。
    留用地使用權出讓、轉讓、出租或作價入股、出資與他人合作、聯(lián)營等形式用于經營性項目和工業(yè)用地的，應當參照國有土地使用權公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。但本農村集體經濟組織全（獨）資注冊成立的公司、企業(yè)使用留用地的除外。

第十一條  留用地的使用權及其收益全部歸農村集體經濟組織所有。留用地的收益主要用于增加農民收入和本集體經濟組織公益性事業(yè)。農村集體經濟組織選擇領取留用地折算貨幣補償款的，應納入農民集體財產統(tǒng)一管理，在不違反相關規(guī)定的前提下，按照民主管理原則，由村集體自行決定用于發(fā)展集體經濟、提高農民生活水平或改善養(yǎng)老和醫(yī)療保障等。市農業(yè)行政主管部門對其使用情況進行監(jiān)督管理。

第十二條  留用地不得分割開發(fā)建設，必須整體開發(fā)。項目的開發(fā)使用一定要符合城區(qū)總體規(guī)劃，并經市政府審核通過。

第十三條  違反規(guī)定擅自轉讓留用地指標的，市國土資源行政主管部門不得為其辦理使用該留用地用地指標審批手續(xù)。

違反規(guī)定擅自將留用地分配給本村村民，擅自轉讓、出租和抵押留用地使用權的，市國土資源行政主管部門不得為其辦理該留用地權屬變更等登記手續(xù)。
    違反規(guī)定，留用地使用權不實行公開交易的，市國土資源行政主管部門不得為其辦理產權變更登記或者他項權利登記手續(xù)。

第十四條  對經批準的村集體經濟組織留用地，在建設用地規(guī)劃許可證和土地使用證上分別注明“村留用地”字樣。

三、留用地的兌現(xiàn)   

   第十五條  安排留用地包括集中留用地和分散留用地兩種方式：

    （一）集中留用地。即留用地集中安排在城市工業(yè)園區(qū)或留用地集中安置區(qū)內。引導留用地集中安排在工業(yè)園區(qū)和城市規(guī)劃建設區(qū)。

（二）分散留用地。即留用地分散就近安排在本集體經濟組織所屬集體土地范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和城區(qū)總體規(guī)劃的區(qū)域內。被征地農村集體經濟組織核定的留用地指標數量累計達到1000平方米以上且具備獨立供地條件、在本集體經濟組織所屬集體土地范圍內有符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的可安排分散留用地。 

第十六條  折算貨幣補償（市政府返購)。農村集體經濟組織留用地在征得2/3以上村民同意的情況下，可由連州市政府收購。留用地指標可以折算為貨幣補償款，留用地指標折算貨幣補償標準在連州市城市總體規(guī)劃控制區(qū)范圍內統(tǒng)一收購的價格，按照城市規(guī)劃的用途確定，商服及城鎮(zhèn)住宅用地價為600元/㎡，工業(yè)用地價100元/㎡。

四、拓寬收益渠道

第十七條  在征得本農村集體經濟組織的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意的情況下，留用地（包括目前尚未安排的留用地）的返購款（僅限于市政府返購，下同）可入股連州市嘉潤投資開發(fā)公司，而且必須以被征地的農村集體經濟組織名義入股，并以留用地的返購款總和為最高入股額度。

第十八條  在被征地農民自愿的原則下, 只要是在連州市城市建設總體規(guī)劃控制區(qū)范圍內被征地的農民，無論是過去被征地或今后被征地的，均可以征地款入股連州市嘉潤投資開發(fā)公司。而且必須以被征地的農民戶主名義入股，并以被征用土地征地款總和為最高入股額度。

第十九條  征地款只能按當時的征地價格標準計算,并以實際領取的征地款為入股最高額度。

五、附則

第二十第  本細則未作規(guī)定的，按照國家、省、清遠市的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  本細則由連州市國土資源局負責解釋。

第二十二條  本細則自頒布之日起實施，試行兩年。連州市人民政府在此之前頒布的有關留用地管理文件與本實施細則有抵觸的，以本實施細則為準。